本報駐美國記者 劉平《中國青年報》(2014年09月15日04版)
  奧巴馬於10日宣佈新的反恐戰略後,美國針對恐怖組織“伊斯蘭國”(ISIS)的行動從防禦開始轉入進攻。幾天來,奧巴馬政府打出一套“組合拳”,從外交、軍事和經濟等多個領域落實新戰略。這在一定程度上扭轉了奧巴馬近來備受詬病的“過於謹慎”的形象,但也未贏得滿堂喝彩,質疑該戰略可行性的聲音已在美國國內泛起。
  美國打出“組合拳”
  奧巴馬的新戰略主要包括4個方面:繼續進行空襲並將其擴大到敘利亞;增派美軍支持和訓練的當地軍隊進行地面戰爭;強化反恐能力並通過國際合作以阻止ISIS攻擊美國及國際社會;持續開展人道援助行動。奧巴馬強調,在這4個方面,美國都將組織廣泛的國際聯盟。
  隨後,美國派出國務卿克裡前往中東地區尋求國際支持。11日,克裡在沙特阿拉伯宣佈,美國已經與10個阿拉伯國家簽署聯合公報,強調“參與國將為廣泛打擊ISIS分擔責任”。公報主要內容包括:共同打擊ISIS,包括阻止其武裝人員跨境活動;反對給包括ISIS在內的極端組織提供資金;拒絕承認其意識形態,以及適時參加軍事行動。這10個國家是沙特阿拉伯、阿聯酋、卡塔爾、巴林、埃及、伊拉克、約旦、科威特、黎巴嫩、阿曼。克裡表示,阿拉伯國家將在這一聯盟中發揮“領導作用”。
  增派到伊拉克的美軍部隊將很快部署到位。美國國防部發言人柯比表示,新增的475名美軍將在下周到達伊拉克,其中大約125人將首次進駐伊拉克北部城市埃爾比勒,執行無人機空中監視和打擊任務。柯比稱,美軍還將向該地區增派常規戰鬥機。12日,克裡又宣佈,前北約駐阿富汗國際安全援助部隊司令約翰·艾倫已被任命為總統特使,專門負責與打擊ISIS國際聯盟有關的事務。美國國務院發言人哈夫表示,艾倫將與美國國防部保持密切溝通,致力於構建一個打擊ISIS的國際聯盟,並負責協調美軍與盟友的具體軍事行動。美國還在尋求土耳其的合作,以切斷ISIS通過敘土邊境走私石油獲取資金的渠道。此外,克裡還新宣佈了一筆對敘利亞的近5億美元的人道主義援助。
  此刻,美國國會也顯示出了罕見的團結氣氛。正在領導一場起訴奧巴馬行動的眾議院議長、共和黨議員博納表示,“此時,為總統提供他想要的東西是重要的”。15日,博納將把正在備戰中期選舉的議員召回華盛頓,爭取通過一項議案,批准奧巴馬此前提出的訓練和裝備敘利亞反對派所需的5億美元資金。
  針對美國十分擔憂的在伊拉克和敘利亞作戰的外國武裝分子,美國已經起草了一份決議案,奧巴馬將在聯合國大會期間爭取安理會通過這份議案,以阻止外國極端分子進入中東地區,同時防止在該地區作戰的極端分子,特別是持有美國及歐盟護照的參戰人員返回母國作亂。美國中央情報局最新評估報告認為,來自全球80多個國家的約1.8萬名外國人在伊拉克和敘利亞參戰,其中大部分人加入了ISIS。
  “代理人戰爭”恐難奏效
  美國已經大幅上調了對ISIS的力量評估。11日,中央情報局發言人里安·特拉帕尼表示,基於對過去3個月伊拉克和敘利亞形勢的評估,ISIS的成員數目應在2萬至3.15萬人之間。而此前,美國估計該組織規模僅為1萬人左右。特拉帕尼指出,ISIS規模不斷擴大的原因主要有三個:一是其招兵買馬的力度加大,二是其宣佈“建國”及戰場勝利所產生的吸引力,三是該組織情報能力的增強。
  美國的戰略目標是摧毀這個前所未有的強大的恐怖組織。而在宣佈新戰略時,奧巴馬重申美軍不會參加作戰任務,新戰略不同於美國派重兵進行地面作戰的伊拉克和阿富汗戰爭,而是與過去數年在索馬裡和也門成功執行的反恐方式類似,即以美軍空襲加當地軍隊地面作戰的方式實施。
  這是一種典型的“代理人戰爭”。可以看出,奧巴馬的這一策略包括三個關鍵部分:以美軍空襲削弱ISIS強勁勢頭,支持伊拉克和庫爾德等武裝力量地面圍剿ISIS,支持敘利亞溫和反對派武裝力量清除敘境內的ISIS分子。
  組建國際聯盟有難處
  伊拉克已經組建了新的包容性政府,它給了美軍在伊境內相當大的行動自由。但當前,美國和敘利亞阿薩德政權仍處在敵對狀態。阿薩德政府已向美國伸出橄欖枝,表示願意同任何打擊ISIS的國家共同反恐。敘利亞副外長梅克達德表示,敘利亞和美國正在與“共同的敵人作戰”,只要美國提出,敘利亞方面對如何協調空襲行動等問題將“不會有任何保留”,“我們已經作好對話的準備”。但奧巴馬政府明確表示,不會與阿薩德政權聯合打擊ISIS。12日,國務卿克裡也表示,(在打擊ISIS問題上)與伊朗合作“不合適”。
  然而,與美國在索馬裡和也門開展的反恐戰爭相比,此次作戰的戰場環境大不相同。美國不再擁有戰鬥力較強的地面力量盟友,也不享有在他國領空自由開展空襲行動的許可。《紐約時報》文章稱,在索馬裡,過去10來年,美國一直扶持約1.8萬人的非盟部隊,將其作為代理人在當地進行地面作戰。除提供資金和武器裝備的支持外,美軍則主要以空襲和突擊行動打擊索馬裡青年黨的領導層。9月1日,該極端組織的頭目古丹在美軍的空襲中被擊斃。在也門,美國的無人機享有自由進出、巡邏和開展打擊行動的自由,而也門的反恐部隊則在資金、訓練和情報等方面得到了美國的全面支持。在眼下這場以伊拉克和敘利亞為主戰場的反恐戰爭中,美國雖在伊拉克會享有一些便利,但在敘利亞則完全不行。
  外界對這一戰略的其他方面也表示質疑。博納表示,雖然奧巴馬採取行動的理由“令人信服”,但開展行動的方式仍存在諸多問題。博納說,他支持訓練伊拉克軍隊和敘利亞反對派武裝並向其提供武器,但擔心訓練項目耗時會過長,而眼下需要儘快將ISIS的攻勢化解。當前,中央情報局已經在約旦境內訓練兩三千名敘利亞反對派分子,並計劃在2015年再訓練約3000人。但即使國會能夠立即通過奧巴馬所申請的5億美元撥款,在2015年之前也難以將訓練有素的反對派勢力投入戰鬥。美國媒體分析指出,更讓人擔憂的是,敘利亞只有一個四分五裂、忠誠度存疑的反對派,且反對派中戰鬥力最強的不是美國所支持的溫和派勢力,而正是那些立場強硬的派別。
  美國在中東地區組建的國際聯盟也有點貌合神離。對於與10個阿拉伯國家發表的聯合公報,美國媒體稱,美國僅得到“不溫不火”的支持。埃及外長舒凱里抱怨稱,埃及現在的全部精力已經被國內反恐任務所占滿。約旦國王對克裡說,巴以衝突仍是中東地區最核心的問題。而土耳其雖然參加了會議,卻沒有在公報上簽字,因為仍有包括多名外交官及其孩子在內的49名土耳其駐伊拉克摩蘇爾領事館人員被ISIS綁架。
  本報華盛頓9月14日電  (原標題:奧巴馬伊拉克反恐戰略引發質疑)
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